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对海南省探索开展水权试点的思考(摘要-717期)

2020-11-23 14:48

   (   戴向前  俊)  

    

  一、基本情况 

  (一)试点区概况 

  (二)相关政策梳理分析 

  (三)相关工作基础 

  (四)存在的困难及挑战 

  二、水权制度框架及其实施方法路径 

  (一)水权制度框架 

  一是初始水权分配制度。 

  二是水权交易制度。 

  三是水市场监管制度。 

  四是流域上下游横向生态补偿机制。 

  (二)流域初始水权分配的方法路径 

  一是对纳入取水许可管理的取水单位或个人。 

  二是对应纳而未纳入取水许可管理的工业用水户 

  三是对国有水库和国有灌区供水范围内的农业用水户。 

  (三)流域上下游横向生态补偿的方法路径 

  一是明确补偿主体。 

  二是划定补偿范围及对象。 

  三是确定补偿标准。 

  四是明确补偿资金给付方式。 

  五是建立补偿资金筹集机制。 

  三、对策建议 

  (一)持续高位推动,积极协调合作 

  一是试点区有关部门按照中央有关水权试点工作的部署要求,加强统筹协调,加快推进水权试点工作。二是试点区水行政主管部门组织技术力量开展水权制度建设的相关研究工作,加强水权试点顶层设计,积极协调财政、发展改革、税务等部门,形成工作合力,加快实施各项政策措施,推动水权试点工作落实。 

  (二)加强制度建设,完善配套措施 

  一是进一步加强水权相关制度建设,建立健全水权初始分配制度、水权交易制度、水市场监管制度、流域上下游横向生态补偿制度、水权试点工作监督考核制度等,为水权试点工作稳步推进提供制度保障。二是及时总结试点做法,探索形成可复制、可推广的经验,为稳步扩大试点范围积累经验;加强试点指导和跟踪研究,推动相关政策逐步完善。三是加快完善相关配套措施,尽快制定出台流域、湿地等重点领域、区域的生态保护补偿办法或实施方案,逐步健全生态补偿机制。 

  (三)加大资金投入,夯实基础工作 

  一是进一步加大财政资金投入,夯实水资源管理、水权制度建设的相关基础,例如,积极研究江河水量分配的相关难点问题,加强沟通协调,加快推进江河水量分配工作;二是稳步推进取用水计量设施建设,完善取用水计量监测系统,落实最严格水资源管理制度和水资源用途管制制度;三是加快建设可支持水权交易的水网体系,完善输水渠系,为区域水权水量交易提供基础。 

  (四)强化监督指导,完善激励约束机制 

  一是建立健全监督指导制度。设置明确的监督指导机制,由相关部门按照水权制度建设责任分工和时间节点要求开展试点工作监督指导,加强对试点地区相关部门经费、人员、技术方案等方面的指导和帮助;及时发现并纠正水权试点工作中不规范行为,强化严格规范管理。二是完善激励约束机制。对在水权试点相关工作中表现突出、成效显著的用水户进行表彰奖励;建立健全多元化激励约束机制,从经济、政策、社会舆论等多方面贯彻落实用水“节奖超罚”,进一步促进用水户提高节水意识,主动配合做好节水减排、生态环境保护等工作 

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