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重庆市潼南区坡耕地治理股权化改革经验启示(摘要-716期)

2020-11-23 14:45

  (吴浓娣  王建平  曹利远    李发鹏) 

    

   一、潼南区坡耕地治理股权化改革背景 

   二、潼南区坡耕地水土流失综合治理股权化改革实践

  (一)创新综合治理投入机制,明晰工程管护主体责任 

  (二)构建多元化的股权结构,实现企业、农村集体和农户多方参与 

  (三)精简优化项目审批及招投标程序,降低项目建设投入成本 

  (四)健全项目股权管理制度,严格规范各方权利 

  (五)建立完善的保障机制,确保农户及贫困户受益 

  三、启示 

  (一)以产业发展需求为导向是实现工程建设综合效益的前提和基础 

  重庆市潼南区在股权化改革中,立足于区域柑橘、花椒、芍药等特色农产品种植优势,通过建设截排水沟、蓄水池、机耕道等配套基础工程,有效吸引了农业企业参与坡耕地综合治理。以天印村项目区高楼片区为例,项目实施后,企业自主完成坡改梯治理420亩,建设水肥一体化灌溉面积1050亩,栽植枳壳、花椒等经果林3.8万株,实现项目区人均增收3000元以上。以区域产业发展需求为主导,合理规划设计工程建设内容和标准,创新小型水利工程建设投入机制,是充分发挥市场主体作用,实现工程生态效益、经济效益、社会效益“三丰收”的有效途径。 

  (二)全面落实管护主体责任是确保工程良性运行的关键举措 

  与其他小型水利工程类似,坡耕地水土流失综合治理项目中的坡改梯、机耕道路、截排水沟、蓄水池、沉砂池等水利工程,往往由于工程规模小、相对分散,存在难于管护的问题。潼南区在坡耕地综合治理股权化改革中,对政府、企业在的职责予以了明确,压实了地方政府主导责任,强化了水利、发改、财政等主管部门监管责任,充分发挥企业运营主体作用,以企业自主建设和独立运营的方式,明确了企业工程管护的主体责任,有效保障了项目建成后各项工程措施的运行维护。实践表明,通过创新工程建设和管护责任制度,明确地方政府、主管部门和企业在小型水利工程建设、运行、管理维护的主体责任,是确保工程良性运行的关键。 

  (三)创新工程建设模式是调动社会资本参与小型水利工程建管积极性的有效手段 

  潼南区在改革试点中,通过精简优化项目审批及招投标程序、允许项目业主按照批复的项目实施方案进行自建或自行采购确定承建主体,大大降低了工程前期投入成本,有力保障了有限的资金能最大程度地用到工程设施建设上,极大地调动了企业参与坡耕地水土流失综合治理的积极性。与潼南区股权化改革的建设模式类似,“以奖代补”“先建后补”等工程建设管理模式,均能够很好地发挥企业及集体的主体作用,既可契合产业发展需求完善工程设施,又可有效降低工程前期成本,提高工程建设及管护水平,是解决小型水利工程建设资金不足、建设管理水平不高等问题的有效手段,应当予以大力推广。 

  (四)强化社会公众参与是完善小型水利工程建管体制机制的必由之路 

  推动小型水利工程管护体制机制改革,需要强化社会公众参与。潼南区坡耕地水土流失综合治理股权化改革的本质是通过股权的形式,让政府、企业、农村集体经济组织及农户等多方共同参与到治理中,实现多方利益的共赢。如何保障项目各方的合法权益,是实现各方利益诉求的关键。潼南区政府在实施股权改革的过程中,构建了多方参与的股权结构,让企业、农村集体和农户都成为项目建设和管理的参与者,同时制定了详细的股权管理办法,明确了各方的权利,各方的利益诉求与项目建设紧密联系在了一起,有效推动了项目的顺利实施。 

  (五)实施有力监管措施是发挥工程应有效益和维护农民正当权益的根本保障 

  明确主管部门及地方政府监管职责,确保农户受益,是推进小型水利工程管护体制机制创新的基本保障。一方面,潼南区强化试点项目的组织领导,统一规划制定项目实施方案,明确工程建设主要内容,细化水利、发改、财政等部门在工程建设、项目资金使用、项目竣工验收等方面的监管职责,确保在项目实施过程中政府投资用于工程建设,有效发挥工程效益,同时项目实施区乡镇政府对项目股改及分红资金进行监管,有力推进了项目各项工作的开展。另一方面,为了保障参与项目土地流转的农村集体经济组织、农户,尤其是贫困农户的收益不受市场因素及企业运营等风险的影响,潼南区政府建立项目分红保证金机制,由企业预付一年项目分红作为保证金,确保项目区农村集体经济组织和农户每年都能领取的分红收益,让农户能够实实在在得到实惠,从而保障项目稳定长久运行 

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