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系统治理以“案”说“法”(三)——长沙县“以治水助力高质量发展”(摘要-715期)

2020-11-23 14:40

     (吴浓娣  刘定湘  郭姝姝    高新良  廖国君) 

    

  一、概况 

  二、主要做法 

  (一)以水定需,优化布局科学配水 

  (二)水陆统筹,从根上解决污染源 

  (三)补齐短板,提升防洪保安能力 

  (四)强化监管,规范涉水社会行为 

  (五)以水为脉,串联水生态与民生 

  (六)宣传引导,营造良好社会氛围 

  三、启示与建议 

  (一)经济高质量发展为系统治水提供了战略契机 

  我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是党的十九大对我国经济形势和发展做出的科学判断。这不仅是水利部门肩负的重要任务,也是有关方的责任和担当。因此,系统治水要贯彻党的十九大精神,围绕经济高质量发展做好“水文章”,以用水方式转变促进经济发展方式转变,推动经济结构转型升级。长沙县按照生态文明建设和系统治水要求,发挥水资源的刚性约束作用,优化调整产业布局和结构,重点发展低投入、低消耗、低排放、高产出的“两型”产业。高质量发展既是对“两型社会”的丰富和发展,也是对“两型社会”的升级与优化。从国家到流域到区域都要主动求变,以“高质量发展”为导向谋篇布局,强化用水总量控制和过程管控,用好“考核”和“监管”两个手段,敢于作为,真正把水资源作为经济布局、产业发展、结构调整的约束性、控制性和先导性指标,以水资源的可持续利用支撑经济社会的高质量发展。 

  (二)科学的顶层设计为系统治水提供了制度依据 

  十八大以来,基于“两型社会”和生态文明建设等的高标准高要求,长沙县有效整合各行业、各领域资源,统筹推进区域经济社会发展和生态环境保护。水治理作为区域系统治理的有机构成,长沙县水利部门比较好地抓住了该政策机遇,全域推动水系治理,成效显著。因此,从国家水治理来说,水利部门在“用足用实用好”河湖长制和最严格水资源管理这个平台和抓手的基础上,要深入贯彻落实习近平总书记系列重要治水论述,在长江、黄河、汾河、淮河、巢湖考察期间的讲话精神以及国务院有关治水的政策要求,科学谋划并推动出台能统筹山水林田湖草的治水方案或行动计划,充分发挥国家战略、政策的凝心聚力作用,为系统治理推进提供依据。 

  (三)有力的协调机构为系统治水提供了机制保障 

  长沙县坚持以河湖长制工作为抓手,以县域内各流域治理为单元,通过规划引领抓统筹、高位协调抓建设、多管齐下抓监管、宣传引导抓共治,构建了“制度长效、责任下压、党群共治”的治理体系和工作机制,有效推动了全域水治理。可以说,长沙县区域水治理的顺利推进,既得益于国家政策的战略要求,也得益于区域内利益目标相对一致的比较优势,更得益于地方政府这个中枢的统一协调作用。对水治理来说,要紧紧把握区域发展与流域治理间的冲突与协调这个关键点,通过完善流域立法、建立联席会议制度或协调小组、建设流域生态补偿机制等,强化流域统筹协调职能和水利行业管理职能。 

  (四)加强和创新社会治理为系统治水提出了新要求 

  党的十九届四中全会强调,必须加强和创新社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会公众既是治水成效的获得者,更是治水实践的参与者。长沙县不仅通过宣传引导,全面营造“人人皆河长、共护家乡河”的浓厚氛围,也通过建立健全河湖长体制平台促进公众参与,更通过有奖举报制度促进社会监管,在加强和创新社会治理方面取得显著成效。在国家加强和创新社会治理的大背景下,水利部门应在调动社会力量参与治水上下功夫、出政策,特别要在农村饮水安全工程管护或者水利工程“最后一公里”管护缺位等方面,通过产权确权登记、购买公共服务等,落实责任主体和监管主体,加快形成政府主导、社会协同的工作格局;要复制推广长沙县“有奖举报”等制度,强化社会监管,加快形成共建共治共享的新格局 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

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